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【快评】脸书数据垄断案及其启示

2017年,德国联邦卡特尔局调查发现,脸书公司强迫用户同意收集其旗下WhatsApp、Instagram以及其他接入脸书API网站的个人信息。当用户安装使用上述应用或网页时,数据便会通过脸书API传输至脸书。
发布时间:2020-09-25 10:32        来源:赛迪智库        作者:赛迪智库

2017年,德国联邦卡特尔局调查发现,脸书公司强迫用户同意收集其旗下WhatsApp、Instagram以及其他接入脸书API网站的个人信息。当用户安装使用上述应用或网页时,数据便会通过脸书API传输至脸书。联邦卡特尔局判定脸书这一行为构成滥用市场支配地位,责令限制脸书在德国的数据收集行为。2020年6月,这一决定最终得到联邦法院支持。

近年来,美欧国家愈发重视互联网巨头数据垄断问题,而脸书数据垄断案是全球范围内首例因数据收集处理行为遭到反垄断行政处罚的案件。在以往数据垄断案件中,个人信息安全仅是监管机构的一个辅助性考虑因素,而在此案中数据收集使用行为构成滥用市场支配地位的直接原因。德国监管机构认为,对于类似于脸书这类互联网企业,用户数据是极为重要的竞争资源。当数据资源构成一个公司经济支配地位的关键因素时,数据保护、消费者保护及竞争秩序的维护是紧密相关的。一方面,脸书在德国社交媒体市场占有90%以上的市场份额,其他社交网络平台难以对其形成有效的竞争约束,消费者为了继续使用脸书而只能被迫接受其提出的不公平交易条件,用户对脸书嵌入API并收集其访问其他第三方网站数据并不知情,也没有作出充分有效同意。因此,脸书使用非法的服务条款构成对用户施加不公平的交易条件,数据收集及后续使用侵犯了用户的知情权,违反数据保护的相关规定并损害消费者福利。2019年12月,日本公正交易委员会发布《关于数字平台与提供个人信息的消费者进行交易过程中滥用优势地位的指南》,规制平台在收集、积累和运用用户数据并以此为基础形成商业模式而强化竞争优势的问题,将平台针对消费者实施滥用优势地位的行为分为“非法获取个人信息”和“个人信息不当使用”两种类型。个人信息和隐私安全问题使得数据垄断问题逐步浮出水面。另一方面,用户数据已经成为互联网企业极为重要的竞争资源,脸书在社交网络端提供免费服务,获取大量个性化数据,为其广告等业务提供了重要的垄断性资源。

我国互联网行业的竞争日益白热化,数据深度开发与利用已逐渐成为企业发展与创新的重要策略。目前,我国反垄断执法与司法领域尚未出现数据垄断案件,数据权属争议问题主要通过反不正当竞争法予以解决,国外关于数据垄断问题执法实践给中国执法司法提供了更为宽广的思路。建议结合中国互联网领域反不正当竞争相关案例和实际情况,跟踪研判数据垄断有关问题,探索解决相关争议的路径,维护互联网行业的良好竞争秩序,切实保护消费者合法权益。

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