仅允许设备生产厂家直投，不再允许代理商代替厂家投标；

中标供应商需对“最低价格”做出承诺；

仅公布“协议供货最高限价”，折扣率将作为价格调整的参考依据；

启动网上采购业务，实施网上公开竞价及网上监测。

为适应急剧增长的政府采购需求，解决目前协议供货中“价格虚高”等问题，中央国家机关决定对4月11日即将开标的中央单位第9次协议供货的执行范围将进行改进和完善。面对采购方式及政策的种种变化，生产厂商及其代理商需要做好哪几方面的准备工作？针对供应商所关心的几个问题，《中国财经报》记者独家采访了中央国家机关政府采购中心处长吴正合。

记者：此次协议供货将就执行范围进行哪些改进和完善？

吴正合：首先是执行单位将大幅度增加。初步统计，执行协议供货制度的单位范围将从2004年的2000多个一级和二级预算单位扩大到今年约1.6万个二级以下预算单位；其次协议供货品目由原来的12类变为14类，边缘交换机、低端路由器被列入到协议供货产品目录；三是从本期协议供货项目开始，其有效期将改为六个月：即每年5月至10月底为一期，11月至次年4月底为一期。

记者：根据协议供货执行范围发生的三个变化，采购中心在评标过程相应会做哪些调整？

吴正合：过去，部分供应商为规避价格优惠，长期不调整其网站上的媒体价，甚至单独设置网页，从而使价格折扣的办法失去了意义。本期协议供货的评标办法将做出较大调整，我们将评标因素进一步细化和量化，以投标价格的高低作为淘汰的首要依据，增强评标结果的客观公正性，同时将“中央单位用户问卷调查的结果”以及“合同管理系统中的销量统计结果”作为重要的评标依据。并且，今后我们在采购网上仅公布“协议供货最高限价”，不再公布折扣率，折扣率将作为今后进行价格调整时的参考依据。

为在协议供货采购中体现政府采购的政策性导向作用，本期协议供货，除个别产品外，投标货物必须在中国生产。同时，我们将对节能、环保产品予以适当扶持。即对有利于节约能源、采用环保生产工艺、使用环保材料并能提供充分证明的投标产品在评标时考虑酌情适当加分。

记者：随着采购规模的扩大，特别是协议供货多用户、高频率的特点，采购中心的工作流程或工作方法会有哪些调整？

吴正合：中央国家机关政府采购中心将在近期启动网上采购业务，实施网上公开竞价及网上监测。中央国家机关政府采购网近期对系统将进行升级，开通并试运行IT类产品采购网上验收单处理功能及协议供货产品网上采购功能。

记者：您能否谈一下，目前政府采购协议供货主要面临的问题是什么？

吴正合：价格虚高。根据2004年的全年汇总统计，中央国家机关各单位执行协议供货的采购总金额达到了十二个亿（今年会更大，因为单位范围和品目范围都扩大了）。但是这么大的采购批量，却没有获得相对应的优惠价格。中央单位的许多用户反映供应商的报价高于市场平均价，而且配件及后续服务的采购价格也都居高不下。

记者：针对价格虚高的问题，采购中心将采取什么措施来加以改善？

吴正合：本期协议供货招标文件前附表及中标供应商承诺书中都增加了相应的价格条款，例如：投标人所有投标产品的报价应低于同期同类型招标项目的供货价及最高级别代理商或经销商的提货价，否则将导致投标被拒绝；在协议供货执行有效期内，确实发生中标机型更新换代时，中标人可申请取消该机型或将其一对一替换为新机型，但新机型的性能配置不得低于原机型，价格不得高于原机型投标价格，也就是说价格只能向下调而不能向上调；还有中标人降低中标产品媒体价或市场统一零售价时，必须及时书面告知采购中心进行价格调整，即便没有价格调整的，中标人也应每月1日和16日分别发送传真至采购中心确认价格无变更等。供应商必须严格按照相应条款做出承诺，保证始终给中央国家机关这个大用户以市场上最优惠的价格提供服务。

记者：除了价格虚高，个别中标厂家和协议供货商存在着供货拖延、售后服务态度差等问题，以及前一段时间查处的个别供应商供应假冒伪劣产品等问题。针对这些现象，采购中心将采取什么措施来规范这个市场？

吴正合：我们将依据招标文件、采购合同以及《协议供货承诺书》条款，进一步加强对中标厂商以及最终供货代理商履约的监督和检查，组织或委托有关质检部门，对销量较大的产品进行不定期的抽检，加大对违约、违规供应商的处罚力度，尤其对供应假冒伪劣产品的行为，将予以严厉打击。

往期协议供货存在个别代理商代替厂家投标的现象。但在实践过程中，代理商往往无法提供最优惠的采购价格，无法对产品质量保修等做出承诺，也不能对生产厂家推荐的其他代理商进行约束，甚至还存在贴牌销售的问题。因此，本期协议供货招标文件规定，仅允许设备生产厂家直投，不再允许代理商代替厂家投标。

政府集中采购工作任重而道远。尽管目前存在这样或那样的难题，但这是每项新生事物发展初期都会遇到的问题，是改革和发展的问题，是前进中的问题。我相信，只要我们齐心协力，大家努力配合，我们的政府集中采购工作就一定会越做越好，政府采购制度改革就一定会顺利推进，被喻为“阳光工程”的政府采购事业就一定会蒸蒸日上。