【赛迪网独家特稿】编者按：今年是《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号,以下简称“18号文件”）颁布五周年，同时也是《振兴软件产业行动纲要(2002年至2005年)》的收官年。在二十多年中，我国软件产业取得了长足进步。近几年来，在各有关部委和地方政府的共同努力下，18号文件的贯彻落实有效地推动了我国软件产业的快速发展。软件产业在国民经济的发展中取得了举足轻重的地位。
“第九届中国国际软件博览会”（6月14日）的召开，目的在于对我国软件产业进行回顾、总结和展望。我报从本期开始推出“2005软件宣传月”系列报道，将从领导讲话、专家观点、记者观察、企业之声等不同角度，全面展示我国软件产业所取得的成就，诠释其对促进经济与社会发展的巨大推动作用。
世界信息技术和信息产业的快速发展以及广泛应用给我国软件产业带来了难得的发展机遇；开放环境下的激烈市场竞争也使我国软件产业面临着严峻的挑战。
在国务院领导的亲自指导和组织协调下，信息产业部会同各有关部委积极推动产业政策的拟定与贯彻落实工作。2000年6月国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号,以下简称“18号文件”），明确提出到2010年我国软件产业的研发与生产能力达到或接近世界先进水平的发展目标，并从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认定、知识产权保护、行业管理等多个方面为软件产业提供了良好的政策环境。2002年9月国务院办公厅转发了九部门联合制定的《振兴软件产业行动纲要（2002至2005年）》（简称47号文件），务实推进18号文件各项政策的落实，推动产业发展。
国务院18号文件
（含47号文件）贯彻落实情况
在国务院有关部委和各地方政府的共同努力下，18号文件得到了较好的贯彻落实，有效地推动了我国软件产业的快速发展，同时为广泛推广信息技术应用，推进国民经济与社会服务信息化作出了重要贡献。
信息产业部作为软件行业主管部门，始终坚持以“联合、服务”为宗旨，会同国务院各有关部门，相继制定了各项管理办法和实施细则：
（一）“双软”认定与产业基地建设
制定了《软件企业认定标准及管理办法》（试行）、《软件产品管理办法》、《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法》等，经我部审定和授权，在全国34个省、自治区、直辖市和计划单列市建立起了软件企业认定和软件产品登记备案的工作机构。截止到2004年底，全国共认定软件企业10607家，登记软件产品近23076个。
我部和国家发改委联合制定了《国家软件产业基地管理办法》，共同批准了北京、上海、大连、济南、西安、南京、长沙、成都、杭州、广州、珠海等11个国家级软件产业基地；批准了北京、上海、大连、深圳、天津、西安6个软件出口基地。
制定了《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法》。2002年确定了106家软件企业，2003年调整为172家国家规划布局内的重点软件企业，有关优惠政策正在积极落实。
（二）积极落实振兴软件行动纲要
2002年我部会同原国家计委和外经贸部共同拟定了《关于组织实施振兴软件产业行动计划的通知》，通过建设软件出口基地、海外开拓体系和国家软件工程研究中心，加强软件产业基地建设，并认真组织实施了人才工程、大公司战略和重点应用领域及重点应用产品产业化工程等重点专项工程。
（三）积极筹措资金，加强自主研发
在财政部大力支持下，各相关部门整合了30亿元专项资金重点支持软件核心技术与产品的研发，分别设立了软件重大专项，支持软件自主创新。我部在编制电子信息产品投资指南和年度电子信息产业发展基金项目指南工作中，明确要重点向软件产业倾斜，并认真组织了对影响全局的核心软件、工具软件、平台软件及中间件等重大软件项目的研发工作，带动了各级政府和社会对软件产业的资金投入。
（四）加强行业管理的基础性工作
我部牵头进行《软件产权交易管理办法》的制定工作；五部门出台了《软件业统计管理办法（试行）》；我部制定了《计算机信息系统集成管理暂行规定》和《信息系统工程监理暂行规定》。截至2004年底，全国共有1591家企业获得系统集成商资质认定，其中一级资质71家、二级资质301家、三级资质794家、四级资质425家；我部组织制定了《软件过程能力评估模型》和《软件能力成熟度模型》两项行业标准，开展了CMM认证和ISO9000系列认证，使软件企业的管理水平和工程化能力日益提高。目前已有100多个软件企业通过了CMM的2-5级认证。其中5个企业通过了CMM 5级认证，使中国成为世界上第三个拥有CMM 5级认证企业的国家。
（五）保护知识产权，推进软件正版化
2002年我部与国家版权局、原国家计委、财政部联合印发了《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》，积极推动软件正版化工作。
2004年在国务院办公厅指导下，国家版权局、信息产业部、财政部等有关部门共同推动各省级地方政府及其相关机构的软件正版化工作，成立了“推进地方政府软件正版化工作联席会议办公室”，先后派出了13个督查组，12个验收组，对全国35个省（市）和计划单列市进行检查和督导，研究解决重要问题，取得了明显进展。目前五部门已于3月底完成了省级政府软件正版化的检查验收工作。
根据国办要求，我部组织各地信息产业主管部门和骨干软件企业推荐优秀正版软件，经专家评审后，制定了《政府使用正版软件产品推荐目录》（第一、二、三批），推荐了146个软件产品；举办了“推进地方人民政府软件正版化工作培训班”；积极宣传鼓励各地政府采购国产正版软件，在2004年省级地方政府软件正版化采购中，采购国产操作系统4.5万套，占总采购量的39.2%；采购国产办公软件（套件）12万套，占总采购量的67.7%；采购国产杀毒软件11.8万套，占总采购量的97%。此外采购国产软件的金额占总金额的24%，这在我国自主开发的核心软件采购史上是空前的、最好的一次。
（六）加强国际合作，促进软件国际化发展
2004年4月在北京召开了首届中日韩三国IT局长OSS会议和东北亚OSS推进论坛，签署了《中日韩开放源代码合作备忘录》，落实了合作机制，明确了9项合作内容。7月我部组织相关企业成立了中国开源软件产业推进联盟，进一步推动开源软件的发展。
（七）多层次培养软件人才
2001年下发了《关于试办示范性软件学院的通知》，首批在35所高校试办了示范性软件学院；2003年确定了35所高校试办示范性软件职业技术学院，开展学历教育；重点加强对在职人员的继续教育与培训工作，仅2004年就对国内骨干软件企业的CEO、CTO组织了6期、300人次的软件产品研发培训；同时为加强各大部门（行业）的信息技术应用工作，我们为传统产业的骨干企业组织了4期100人次信息主管CIO高级培训班，效果很好；会同共青团中央、全国青联共同开展“全国十大软件杰出青年”评选活动，鼓励青年人投身软件产业建功立业；2004年与团中央联合举办了首届青少年游戏软件设计大赛，获得成功。
（八）推进《软件政府采购管理办法（试行）》的拟定
为了使《实施办法》宽严适度、可操作性强，既符合WTO的基本原则，又符合我国软件产业现状，财政部和信息产业部向业界宣讲了《实施办法》的基本框架和要点，又于2005年3月在网上公布全文，广泛听取意见。
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