近日，信产部出台了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》。调整涉及长途通话费、国际长途通话费、港澳台通话费、漫游费和区间话费，文中明确对上述资费实行上限管理，由企业自主定价报主管部门备案。文件的出台体现了电信监管的进步，意味着电信资费从政府定价向市场定价迈出了重要一步，对于促进电信市场的竞争起到了积极的推动作用。
是谁动了移动资费的奶酪？多年来，政府对主要移动通信资费铁板一块，拒绝企业自主定价。但是市场竞争的结果却实际上突破了政府规定的价格。2004年信息产业部和国家发改委下发了204号文，要求各大运营商不得突破国家有关资费管理的规定，但是收效甚微，各地资费大战依然激烈，消费者欢欣鼓舞，真正应了“几家欢乐几家愁”，文件无法执行体现了监管方式的不适应性和电信资费市场定价的取向。此次监管部门改堵为疏，不再坚持严格的资费管制，而是设定上限，企业在规定的上限范围内有权自主定价，体现了电信行业健康发展的方向，适应了市场发展的趋势，将在一定程度上刺激竞争，防止了某些运营商的市场垄断行为。但是我们同样应当看到，只设定资费上限，为恶性竞争埋下了隐患。完善的价格监管体系应当是维护市场公平竞争环境，通过适当的行政干预，保持电信行业的可持续发展。电信行业的一个重要特点是边际成本可以趋向于零，加上我国还处于市场经济体制建设过程中，企业还不是真正的市场竞争主体，没有建立对经营者的完善的考核体制，两个因素的结合使爆发恶性竞争的可能性增大。理性充分的竞争是电信运营商共同希望的，而恶性竞争则是大家都不乐意看到的。
《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》出台之后，电信运营商运用价格战手段不必再像以前那样遮遮掩掩，可以将“地下”作战的套餐光明正大地出手了。事实上，精明的运营商已经有所动作，南京联通根据文件规定，结合市场需求推出了“如意商务卡99套餐”和“欢乐省内行”业务——准单向收费，市话等于长途，仅0.2元/分钟，优惠直逼小灵通，并在全省范围内取消地域限制，省内通话仅0.4元/分钟。两个套餐的优惠均调低了长途话费和漫游费，和监管部门文件精神不谋而合，适应了市场竞争的要求，在市场竞争中取得良好的效果。
奶酪被动经常是一件好事，往往意味着变化，意味着进步，在拨开语音收费的层层面纱后，将电信资费完全交由市场定价，真正的单向收费将为时不远，笔者希望信产部和发改委经常动一动移动通信市场的这块奶酪。(c001)
