【赛迪网讯】
赛迪顾问股份有限公司战略与投资咨询事业部 曾建平
2006年6月27日，国家审计署审计长李金华向全国人大作审计工作报告，其中指出我国的6省区80个开发区由于二元税制下实行的不规范操作，导致除正常减免税收外，税收流失65亿元。
李金华的审计工作报告显示，在被调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。
在招商引资过程，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，流失土地出让金55.65亿元。一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。
此外，各地还普遍存在扩大优惠政策范围的问题，由此导致国家税款流失66.47亿元。
审计署的统计表明，除了正常减免税以外，税收流失、政府用财政返还、土地出让金三项总计达240亿元之巨。
开发区建设对我国的对外开发，经济发展一直在发挥着重要的作用，在一定程度上，我们完全有理由说开发区是近二十年多来我国经济发展的主要动力。然而，开发区在发展过程中，也出现过不少问题，包括土地利用效率不高、开发区泛滥等。而从目前的情况看来，开发区存在的核心问题之一是开发区核心竞争力建设问题。
由于人们对开发区建设的认识还不够深入，导致在招商引资过程中，不是以良好的投资环境作为开发区吸引投资者的重要手段，而把低地价、低税收和政府补贴作为争取投资者的重要筹码。这种以“低价”为手段的竞争方式，是一种无序的短期行为，是一种不可持续的发展模式，它的负面影响是显而易见的。
首先，这种竞争方式将导致开发区管理者们舍本求末。开发区提供的是一种有利于企业经营和创业的营商环境，从市场营销角度看，良好的营商和投资环境是开发区要提供的最重要的产品，这一产品的核心价值是开发区的产业集群氛围、当地的政策公平性和稳定性、当地的生产要素成本、开发区的服务水平以、开发区良好的自然和生活环境等。至于土地转让金的减免、税收的减免等都只是投资者在短期内考虑的外围因素。投资是一项长期的行为，投资者们最终需要的还是适合他们经营和发展的良好投资环境，这是所有开发区管理者要认真考虑的最重要问题。
其次，这种招商做法容易导致国有资产的流失和投资环境的恶化。区域性的低地价、低税收等政策是一种在改革开放初期出现的区域歧视政策，是在开发区建设初级阶段的产物，较用于开发区建设的初期。如果这种“廉价”的不公平政策一直沿续下去，必将导致国有资产的大量流失，今年的审计结果就是最好的例证；同时，由于开发区把主要精力都投入到招商中，对产业的发展规律和特点研究甚少，忽视了产业定位与规划，忽视了开发区软硬件设施的建设，忽视了区内企业的真正需要，再加上建设基金由于各种形式的流失，将会导致开发区投资环境的恶化。
最后，忽视投资环境建设，过于强调优惠政策，将可能使开发区的建设变形走样，偏离开发区建设的初衷。
一方面，开发区的建设是为了营造局部优化的投资环境，促进当地经济的跨越式发展。由于在各开发区招商引资过程，过于强调招商的数量，而忽视了招商的质量，只要项目足够大，开发区通常都不加限制的吸引来，与开发区产业集群的发展思路不相适应；只要项目能够给开发区带来GDP的增加，不论这个企业是否在开发区内生产，办公，开发区都给予注册；只要能引进项目，不论企业符不符合高新技术企业条件，开发区都给予认定为高新技术企业。然而，从现在开发区经济的发展看，开发区对当地的GDP贡献大于对当地经济发展的带动作用，大于对当地人们生活水平改善的提高作用，大于本国企业发展的促进作用；相反，开发区的建设占用了大量的土地资源、能源、水资源等，同时对当地环境也产生了一定的负面影响。这对开发区长远发展是不利的，也不利于企业的植根性培育，因为当资源枯竭，优惠期过后，成本提高后，开发区内的企业将会很快转移到别的区域。
另一方面，各开发区在招商过程中，过度依赖土地和税收政策，将导致开发区之间的竞争长期处于低水平的竞争上，不利于开发区建设的升级发展。同时，税收优惠政策还导致开发区内企业与区外企业的税负水平相差很大，不利于体现公平税负的原则，导致开发区外的经济发展乏力，甚至倒退，这也不是国家发展开发区所要见到的结果。
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