距离信息产业部、国家发改委关于电信资费的座谈会仅仅不到一个月的时间，北京移动即宣布推出“全球通被叫全免计划”———“单向收费”迹象清晰可见。
而就在那次看似研讨性质的座谈会上，一些政策性表述已经清晰地传递出来，其中最为关键的两项即是：
一、清理运营商复杂的资费套餐；
二、两年时间内全面实行单向收费。
事实上，在北京移动宣布“全球通被叫全免计划”后，一些质疑之声已经浮现。有言论认为：由于并没有取消50元的月租费，该“被叫全免计划”事实上还不如一些套餐省钱，因此这仅仅是一种名称上的“单向收费”，选择这个计划，用户实际上还是选择了一个资费套餐。
甚至有用户据此指出，在资费套餐清理尚未成型之时，北京移动就又增加了一种“套餐”，似乎并没有按照政策意识行事。
北京移动相关负责人则表示，北京移动的资费套餐设计应该还是比较理性与适度的，推出不同的资费方案是为了满足不同客户的不同需求，同时丰富客户的选择，“因此，尽管近期我们也在进行套餐清理工作，但尽快顺应社会期盼实施‘单向计费’也是我们的重点。”
错位的争议
记者发现，关于北京移动的争议焦点，主要集中在了“是否切实降低了价格”及“是否使用方便”上。
国家发改委经济研究所价格室专家王学庆给用户算了一笔账，他将此次“全球通被叫全免计划”与“99套餐”相比较，单纯计算通信单价，每分钟通话费4毛的“被叫全免计划”显然贵了。而只有当平均每天的主叫不超过3分钟，每月主叫少于122.5 分钟时，“被叫全免计划”才比“畅听99套餐”省钱。
而北京移动相关人士则认为，此次“全球通被叫全免计划”由于不需要选择套餐，资费简单清晰，“我们是想更方便用户的使用”。
比较这两种声音，可以发现，用户其实是将敏感点放在了价格上，而运营商则是把工作放在了方便用户使用上。不同的出发点，造成了二者对这一事件的不同理解。
信息产业部电信研究院某专家指出，如果仅仅纵向比较全球通用户本身，这个“被叫全免计划”显然是在一定程度上降低了资费，“而正是由于用户把这个计划与许多其他复杂的套餐进行了横向比较，才出现了一定的质疑之声。这说明，对于合理资费设计，套餐的清理工作仍是一个要先行的重点。”
该专家进一步指出，先将市场上不甚合理的复杂套餐理顺，再渐次推进“单向收费”实施，最终形成一个符合市场规律、更利于消费者的资费水平，“这显然是一个先破后立的革新过程。”
信息产业部清算司相关负责人也对《通信产业报》记者表示，“单向收费”并不是资费改革的根本目标，让用户真正享受到实惠才是关键，而这一过程注定是要渐次开展。
套餐清理“渐入佳境”
虽然处在争议之中的北京移动仍被诟病“增加套餐数目”，但事实的情况却是，全国的地方运营商都在积极梳理自己的资费套餐体系，以为今后的清晰计费扫清障碍。
四川省通信管理局办公室副主任乔晓斌告诉《通信产业报》记者，“运营商制定资费套餐时，会有相当一部分是针对节日或特殊纪念日设计的。比如春节、五一黄金周等，运营商做出的促销套餐通常不满一个月，但不少用户在使用之后由于没有留意有效期而引发投诉。”乔晓斌表示，四川管局将着力清理这样的短期套餐，对于已经超过有效期，且没有进行重新备案的套餐将进入清理名单。
内蒙古自治区通信管理局市场监管处处长杨文玉在接受记者采访时表示，自治区通信管理局正在包头、鄂尔多斯两个城市推行移动通信资费套餐整合试点工作，随后将进一步在全区推广。
同时，各地运营商也正在自检自清套餐体系。据悉，湖北移动已具体清理了超过50个资费套餐，其中对现存使用的资费方案中涉及的不同业务消费额度、必选业务等限制性条件的，进行了更加清晰的表述。重庆移动、重庆联通和重庆电信近期共停止了1421个资费套餐，其中重庆电信叫停1279个、重庆联通叫停103个、重庆移动叫停39个。
浙江移动的相关人士告诉记者，目前的运营商清理的套餐其实大多是从前的“沉积”的，有的套餐可能是十多年以前推出的方案。因此，这种资费套餐清理有必要形成一个长久的机制，需要实时进行。
先破后立
事实上，在套餐清理过程中，一直就存有疑问：究竟最终剩余多少套餐才是合理呢？
北京邮电大学教授曾剑秋指出，电信资费套餐使用得越多，实际对消费者是有利的，“中国的电信资费套餐不是越少越好，而是越多越好，但其中一个关键问题就是，要让老百姓明明白白消费，让消费者有更多的自主选择和决定的机会与权利。”
信息产业部电信经济专家杨培芳也认为，解决当前电信资费的主要矛盾就应该“改进收费方式、简化资费种类，降低资费水平，让老百姓明明白白放心消费”。 Frost & Sullivan咨询师谭言明进一步指出，我国电信运营商的资费套餐设计往往从卖方出发，以增进销售额为目的，将优质产品与新兴产品进行捆绑，由此带来的结果便是：当用户在挑选资费套餐时，往往发现难以找到最符合自己需求的套餐，取而代之的却是选择一些“鸡肋”套餐。“或许只有当不懂复杂数学的人来设计电信资费时，套餐才能真正发挥其作用并为用户所广泛接受。”
北京邮电大学一位长期研究电信资费的专家表示，用户其实需要的是实惠明了的资费方案，因此从最朴素的理解出发，迫切呼吁“单向收费”，“而目前，我们需要做的就是先摒弃复杂套餐，再设计优质的以单向计费为基础的资费方案，而这也是符合信息产业部和国家发改委有关规定的。因此，从这个角度来看，‘量’并不是关键，‘质’才是重中之重。” （责任编辑：胡祥宝）
