【赛迪网讯】2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，一年多的时间过去，从国家到地方，分别制定了各级、各项应急预案。当这些预案成为一本本内容详尽的文本之时，人们更加关注，这些文本走下桌面之后有何作为？
“今年第三季度是奥运会前在同样气候条件下保障城市运行的最后一次演练机会。”2007年7月3日，北京市委常委、常务副市长吉林在市应急委召开的北京市2007年第三季度公共安全形势分析会上，这样说明。
8月中旬开始，北京将进行“好运北京”赛事。“好运北京”赛事其实是奥运会的预热赛，目的是检测场馆的运行情况和民众参与、城市交通等现状，为奥运会各个方面做准备。
市电力事故应急指挥部办公室负责人表示，奥运测试赛期间，正处北京用电高峰期，为保证测试赛期间首都电网安全稳定运行，将合理安排保电期间（注：保电期为保证电力充足供给期）的电网运行方式，在负荷增长阶段做好测温和运行分析工作，确保不让变电、输电、电缆等设备“带病”进入保电期。
市突发公共卫生事件应急指挥部办公室有关负责人强调：“针对每年三季度食物中毒相对高发的现象，强调要加强食品卫生工作，重点预防肠道传染病。”
“好运北京”无异于是对2008北京奥运的一场实战演练。而“应急”两个字也高频度地出现在人们视野中。
2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，这标志着我国应急预案框架体系初步形成。总体预案将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
2006年5月，国务院成立应急管理办公室（国务院总值班室），该办公室负责涉及社会治安、反恐怖、群体性事件等重大突发公共事件应急处置和防范业务，涉外重大突发事件的处置等业务。
一年多的时间过去，从国家到地方，分别制定了各级以及各项应急预案。当这些预案成为一本本内容详尽的文本之时，人们更加关注，这些文本走下桌面之后有何作为？
2006年部分国内外重大突发事件
2006年4月1日，山东烟台招远七六一有限责任公司(炸药厂)发生爆炸事故。2名工人受伤，29名在岗职工遇难。
2006年4月10日，山西原平市轩岗煤电公司职工医院发生爆炸，造成32人死亡。
2006年6月16日到17日，安徽省泗县大庄镇卫生防疫保健所给2500名中小学生接种了甲肝疫苗，随后数百名学生出现头晕、胸闷、四肢乏力、呼吸困难等异常反应，1名学生死亡。接种甲肝疫苗发生不良反应的学生共涉及到17个村19所学校，涉及学生年龄最大的16岁。
2006年11月12日，山西省灵石县王禹乡南山煤矿发生特大火灾事故，34名矿工遇难。事发后，矿主等知情人逃逸。
2006年11月14日，国家质检总局下发紧急通知，“凡是发现苏丹红的蛋制品生产加工企业，要立即责令其停止生产、停止销售、查封成品，并召回该产品。” 因涉嫌含有致癌物质苏丹红，一种产自河北省的“红心”鸭蛋已在北京市场上被暂停销售。
2006年11月23日，巴格达的什叶派居住区萨德尔城发生连环爆炸事件，造成至少215人死亡，257人受伤，这是自2003年美国入侵以来，伊拉克发生的伤亡最为惨重的单日袭击事件。
2006年12月26日，在尼日利亚拉各斯，输油管道爆炸现场遍布烧焦的尸体。拉各斯当日发生输油管道爆炸起火事件。尼日利亚红十字会官员证实，近850人死亡。
当洪水来袭
郑悦
007年7月10日，针对淮河异常严峻的防汛形势，国家防总根据《国家防汛抗旱应急预案》，启动防汛Ⅰ级应急响应，对当前淮河流域防汛抗洪工作进行部署。
防汛Ⅰ级应急响应是国家防汛抗旱应急预案中最高级别的应急响应。出现下列情况之一者为Ⅰ级响应：一是某个流域发生特大洪水；二是多个流域同时发生大洪水；三是大江大河干流重要河段堤防发生决口；四是重要大型水库发生垮坝。
国家防总办公室统计显示，截至7月9日，沿淮河南、安徽、江苏三省共有1467万人受灾，倒塌房屋1.95万间，农作物受灾面积1584千公顷，成灾面积443千公顷，造成直接经济损失56.7亿元，此刻防汛抗洪到了最关键的时期。
据国家防总办公室副主任程殿龙介绍，受持续强降雨影响，淮河干流全线超过警戒水位，这是自2003年以来再次发生的流域性洪水。
目前，河南、安徽两省淮河干支流共出现险情212处，其中地处上游的河南省淮河干支流堤防发生险情158处，特别是淮河支流洪汝河全面超过保证水位，防守压力很大。
根据民政部的统计，截至到7月9日16时，近日南方暴雨洪涝灾害共造成四川、重庆、湖北等7省份、2783．22万人受灾，101人死亡，26人失踪，紧急转移安置灾民77．53万人。
此外，暴雨洪灾还造成2134．25千公顷农作物受灾，其中绝收350．85千公顷；倒塌房屋7．55万间，损坏房屋29．56万间；造成直接经济损失68．95亿元，其中农业直接经济损失36．89亿元。
这场洪灾是因为6月28日以来，中国淮河流域以及四川东部和陕西南部地区连续普降大到暴雨，局部地区出现大暴雨。强降雨导致四川、重庆、湖北等7省份发生严重的山洪、内涝、山体滑坡和泥石流灾害。
7月6日～9日，江苏、安徽大部普降暴雨，淮河干流普遍超过警戒水位，内涝日趋加重，灾情迅速扩大。
洪水来袭
一提到洪水，人们就会想到1998年那场特大洪水。
1998年洪水，是继1931年和1954年两次洪水后，本世纪发生的又一次全流域型的特大洪水。当年的洪水涉及29个省、市、自治区、直辖市。农田受灾面积达2229千公顷。造成直接经济损失2551亿人民币。
解放军奋勇救灾的场面也深深印刻在人们的心中。解放军和武警部队共投入兵力36万多人，地方党委和政府组织调动了800多万干部群众参加抗洪抢险；加上为抗洪抢险提供直接服务的各部门、各地区、各系统的力量，总数达上亿人口。
当洪水灾难来临时，面对水患为害范围广、持续时间长、人被累乏、堤被泡软，抗洪抢险物资一次又一次被用完的情形，“万众一心，众志成城”的抗洪口号体现了举国之力应对特大自然灾害的决心。
自然灾害因为其突发性导致的措手不及，而容易造成各种损失。应急预案的制定，正是将以往的应对经验系统化，通过平时的演练，在灾害真正降临时尽力减少损失。
应对1998年的洪水，其经验也为制定《国家防汛抗旱应急预案》提供了借鉴。
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