7月20日，谷歌(Google)正式宣布愿意出资至少46亿美元，竞购美国的一个无线电频段。但谷歌向美国联邦通信委员会(FCC)开出了参加此次拍卖的四个条件，即要求获胜者向手机用户开放应用、开放设备，向移动运营商开放批发服务，向内容提供商开放网络。
在致FCC的一封信中，谷歌CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)表示，只有在FCC同意在拍卖规则中加入上述要求时，谷歌的这一出价才有效。这封信同时刊登在谷歌公司博客上。
此次FCC计划拍卖的700MHz无线频段，泛指698MHz-806MHz之间的频段，一共有108MHz。这些频段原来被美国的电视台占用，由于美国计划2009年前完成电视台由模拟电视向数字电视迁移，FCC将这些频段重新收回，未来用于手机宽带互联网等业务。
谷歌认为，未来的手机宽带互联网市场应是全国统一、开放和竞争的市场。谷歌参与拍卖以及限定出价的前提条件，正是试图以此影响拍卖规则的确定，进而影响未来美国手机宽带互联网的格局。
谷歌的决定赢得了消费者的欢呼，也触动了传统电信运营商们的神经。
开放之争
今年4月，FCC初步明确了这次拍卖规则，提出将对拍卖胜出者增加若干附加条件，以便未来无线宽带互联网市场更加开放和富有竞争性。这些附加条件中，包括要求拍卖胜出者将频段开放，让任何手机和软件都可以自由应用。
FCC对目前移动通讯市场的割据局面不满意，希望借此次拍卖影响未来的手机宽带互联网市场，允许手机用户有一定的自由选择。
而谷歌的要求则比FCC更进一步，提出获胜者必须开放批发服务和开放网络。
谷歌的四个条件，前两个针对手机用户。开放应用，即手机用户自由选择应用和服务；开放设备，即手机用户自由选择宽带互联网络。第三个针对移动运营商，要求其开放批发服务，即规定第三方有权从牌照拥有者手中批发服务。第四个针对互联网内容提供商，即允许内容提供商自由接入各个移动运营商的网络。
在7月24日递交美国国会的书面证词中，FCC主席凯文·马丁(Kevin J. Martin)说，“目前，美国的消费者如果更换移动运营商，经常被要求扔掉旧手机，购买一台新手机。我们买的新手机，新手机上允许有什么样的应用，决定权也不在消费者，而在于移动运营商。而在其他许多国家，消费者受到的限制要少得多，比如，更换移动营运商时还可以使用原来的手机。”
谷歌提出的前两个要求如果得到满足，就可以解决掉凯文·马丁所描述的以上问题，后两个要求若得到满足，则将打破各个移动通讯运营商各守一方的割据局面，形成统一的市场，促进充分的竞争，给予移动用户更多选择的自由。
按照现在的规定，美国FCC对于移动运营商是否开放网络没有特别约束。运营商在拍到牌照后一般建设网络，直接为消费者提供接入服务，即将网络服务商和接入服务商的职能合而为一。移动运营商完全控制了手机服务的市场，通常都对手机用户施加了很多限制条款。
根据谷歌的要求，一旦开放批发服务，就意味着移动运营商建成网络后，移动运营商可以自己做接入服务商，同时也要允许其他人来做接入服务商。这意味着手机用户在选择接入服务时可以有更多选择，拍得牌照者难以形成垄断，市场竞争将更加充分。
谷歌认为，无线频段应成为一个开放的平台，让各个参与者，包括手机用户、移动运营商和互联网内容提供商都充分享有自由选择权。FCC提出的附加条件有进步，但依然不够。
“在美国财政部关于(拍卖牌照的)收入的要求有了保证后，我们希望FCC可以把注意力放回到：为了消费者的利益，采取开放的原则。” 7月20日，谷歌特殊项目主管Chris Sacca在谷歌公司博客撰文称。
FCC已决定7月31日就拍卖规则作出最后表决。
利益所在
在7月20日的信中，谷歌CEO施密特说，“简言之，只有美国人可以在一个开放和竞争性的网络中，自由选择手机和应用，美国人才算是赢家。”
谷歌开出出价的条件，不仅仅是扮演为美国消费者说话的骑士。事实上，手机宽带互联网的开放与竞争，事关谷歌的切身利益。搜索在手机上的应用是谷歌未来的重点发展方向，如果未来手机宽带互联网被移动运营商垄断，市场被人为割据，谷歌在推出手机应用服务时，就有可能受到移动运营的揉搓，既不能给消费者提供便捷的服务，也会极大地增加谷歌的成本和其他不确定性。
有这种担心的不止谷歌一家。FCC主席马丁在给美国国会作证时透露，英特尔、Skype、雅虎、谷歌、DirecTV和EchoStar组成了一个公司联盟，要求FCC支持建立一个全国统一的无线宽带市场。
谷歌和上述公司的想法，触及了移动运营商的利益，撼动了其现有的商业模式。因此，谷歌的要求一经提出，就引起AT&T和Verizon等传统电信运营商的强烈反对，他们抱怨说，这样做的结果，运营商在投巨资建设了网络基础设施后，利益却被边缘化。他们认为，谷歌和雅虎都要用AT&T的网络，如果雅虎和AT&T有合约，雅虎的数据包就可以享受优先权。
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