在日前召开的“2007中国固定网络发展高峰论坛”上，信息产业部电信管理局副局长鲁阳表示，由于固网市场竞争已经相当充分，增速在放缓，政府正在考虑固网运营商全业务经营的方针。
近年来，固网运营商无论语音用户数还是ARPU值，都停滞不前，甚至有所下滑。固网运营商亦多次表明渴望获得移动牌照，扩大收入来源。中国网通(0906.HK)日前公布的中报显示，截至今年6月底，中国网通实现营业额415.08亿元，低于去年同期的418.08亿元；纯利67.13亿元人民币，同比下滑5.37%。网通集团董事长张春江在公布半年财报时表示：“我们曾经希望今年第一季度就能拿到牌照，但现在我们可能还要继续盼下去，可能要等到第四季度。”颇有焦虑之态。
鲁阳认为，固网运营商收入下降是由于社会的需求变化产生的暂时的局面，主要是由于移动电话、移动通信的替代作用，很多话务量转移了流向，很多电话用户选择了用移动手机；同时还有互联网的发展，比如有一些互联网开通的互联网业务，新业务的产生也对一些语音业务有所分流。
他同时表示，目前固定电话的市场竞争局面已经形成，固网竞争市场方面已经相当充分。从国家和政府这一块来看，随着业务的发展，也在考虑实行全业务的经营方针。他说，“所谓全业务就是移动运营商也好，固定运营商也好，将来随着发展，能够同时开展移动业务和固定业务。如果到了全业务的时代，固网运营商在现有固定用户的基础上，再发展移动用户的时候，肯定也会有一定的优势。”
