国家发改委和信产部对外发出重要信号，电信业市场失灵的状况有望得到迅速扭转。国家发改委和信产部日前已纷纷表态将加快对电信业的改革。国家发改委主任马凯近日在全国发展和改革工作会议闭幕式上表示，明年中国将抓紧研究电信企业全业务改革的模式，尽快向运营商发放全业务经营牌照。
此前，信息产业部副部长奚国华也公开表示，在移动电话替代固话趋势严重的形势下，电信和网通两家固网运营商“日子不好过”，信产部将积极推进早日发放牌照。
电信业“市场失灵”状况日趋明显
当下，电信业发展越来越表现出失衡的特征，经营业务的差异性导致几家基础电信运营商之间的发展速度差异较大，新增用户数、净利润、市场份额进一步向中移动集中。运营商最新公布的运营数据显示，10月份，中国移动新增用户高达660万；而两大固网运营商用户数合计较上月底净减125万。今年第三季度成为中移动有史以来赚钱最多的一季，净利润达218．35亿元，平均每天净赚逾2．42亿元。与中移动一家独大强势发展形成巨大反差的是，固网话音市场面临崩盘危险。
现代经济学认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分合理的利用，达到社会资源的有效配置。然而，目前，我国电信市场并非处于完全市场竞争状态，导致市场竞争机制未能充分展开。这是电信业自身所无法克服的固有缺陷，现代经济理论将之称为市场失灵，这导致电信业资源配置出现非优化的结果，单纯依靠市场的“无形之手”已经无法保证我国电信市场的持续发展。
换而言之，当前电信市场失衡不是运营商经营能力差别所致，其根源在于行业资源配置的失效，本质上是由市场需求结构等因素变化所引发，客观上破坏了科学、公平、符合经济规律的市场竞争结构，以致市场竞争失去经济规律本来的意义。
分业经营的资源配置是市场失灵的根本原因
我国电信市场出现中移动从一家独大到一家独占的局面完全是分业经营政策的必然结果。分业经营的资源配置使我国电信运营业在产业布局上不完善，使中移动几乎独享了“移动替代固网”的技术发展成果。更为严重的是，分业经营导致电信网络资源闲置和浪费。对此，有专家打了这样的一个比方，如同汽油和柴油，生产流程是一样的，但却被强制只能生产其中一种，这显然是网络资源的巨大浪费。
这并非无稽之谈。当前，固网话音业务加速下滑，约5000亿国有资产将大幅贬值。随着今年下半年移动电话双改单的全面实施到位以及漫游费的加快下调，固网运营商面临更为激烈的移动通信对固话用户、业务量和业务收入的全面替代。固网运营商8000亿资产中60％以上主要用于承载话音业务，亦即约5000多亿国有资产将大幅贬值。
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