【赛迪网讯】编者按：信息产业的发展与中国经济发展的大环境密不可分，岁末年初，国家发改委、国资委、科技部、财政部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局等有关部委纷纷召开工作会议，提出2008年发展思路。本报特摘登部分内容，以飨读者。
国家发改委认真贯彻落实“双防”要求
国家发改委提出2008年切实做好以下五个方面的工作：
一是认真贯彻落实中央提出的“双防”要求。紧紧围绕中央经济工作会议提出的“把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务”的要求，做好经济运行各项工作。
二是继续搞好煤电油运及重要原材料的供需衔接。推动煤炭订货制度改革，做好年度产运需衔接工作，抓好重要时段的供应保障。继续加强电力生产、供应和使用等环节的综合协调，深入推进需求侧管理工作。积极采取措施，努力搞好成品油总量平衡，稳定市场供应。确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输，提前做好春运的各项准备工作。认真做好两节两会、春运、春耕、汛期、奥运会、迎峰度夏、度冬等重要时段的煤电油运等运行要素保障。
三是着力推进高耗能、高排放和产能过剩行业结构调整。落实2008年淘汰落后产能目标任务。采取综合措施，通过上大压小、加大差别电价实施力度、鼓励优势企业对落后企业进行兼并重组等多种方式加大淘汰落后工作力度。继续完善落后产能退出机制。加强准入管理，遏制高耗能、高排放行业盲目扩张。
四是大力发展现代物流业，稳步推进品牌建设。落实好促进现代物流业发展的各项政策措施。推动物流业与制造业相互融合、联动发展。鼓励打造国家和区域知名品牌，加快培育我国自己的国际知名品牌，大力提高工业产品质量。
五是进一步推进应急体系建设。继续开展《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》实施工作。加强应急物资保障能力建设。根据应对突发公共事件需要，及时做好重要应急物资调运与协调。
六是继续认真做好企业治乱减负工作。巩固治乱减负工作取得的成绩，积极开展专项整治，加快法制化建设进程，为构建和谐社会贡献力量。
国资委推进机制创新重点领域取得新突破
根据中央经济工作会议对2008年经济工作的总体要求，今年国有资产管理体制改革和中央企业改革发展工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，深化改革，优化结构，强化管理，转变发展方式，完善国有资产管理体制和制度，加强和改进企业党建工作，力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展，努力实现中央企业又好又快发展，增强国有经济活力、控制力、影响力，为实现全面建设小康社会宏伟目标作出新贡献。
2008年是中央企业第二个考核任期的第二年，是承上启下的重要一年。中央企业要着力于增强可持续发展能力，全面规划和落实各项工作，力争再上一个新台阶。一是推进机制创新，进一步增强企业活力；二是优化结构，进一步提高资源配置效率；三是强化管理，进一步提高集团控制力；四是提高自主创新能力，进一步推动产业结构优化升级；五是切实做好节能减排工作；六是加强领导班子和职工队伍建设；七是积极履行企业社会责任。
国家税务总局积极稳妥推进税制改革
当前和今后一个时期，税务部门着重抓好以下几个方面的工作：
加强税收法制建设，进一步推进依法治税。要推进税法体系建设，按照国务院统一部署，积极参与税收立法调研，完善税收法律体系，提升税收法律级次。加强税制改革的统筹规划，研究探索中长期税制改革方案。加快税收基本法的立法进程。规范税收执法，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实组织收入原则，做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款。大力整顿和规范税收秩序，加强税法宣传教育。
积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。要推进所得税制改革，全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，认真做好新旧税法的衔接工作，清理相关优惠政策，制定和完善配套管理制度和办法，落实各种过渡性安排，确保新税法顺利实施。推进个人所得税制改革工作，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。深化流转税制改革，进一步完善增值税制度。继续在东北地区部分行业和中部地区部分城市进行增值税转型试点，并研究制定在全国范围内实施的方案。根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税政策。适当调整营业税政策。着力抓好地方税制改革，努力构建以财产税、资源税等为主体的地方税制体系。研究推进以房地产税制为重点的财产税改革。深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度，加大保护资源的力度。调整和完善税收政策。进一步完善农产品加工税收政策，支持农产品加工业发展。研究制定有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策。进一步完善出口退税政策，促进出口商品结构不断优化，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。进一步完善支持自主创新、就业再就业、服务业、区域协调发展和对外开放等方面税收政策。
继续大力实施科学化、精细化管理，进一步提高税收管理的质量和效率。要认真做好征管基础工作，进一步加强流转税管理，加大所得税管理力度，加强地方各税种管理，规范内部管理，全面推进税收管理信息化建设。
改进和优化纳税服务，积极构建和谐的税收征纳关系。要强化纳税服务理念，丰富纳税服务内容，改进纳税服务手段和方式，进一步减轻纳税人办税负担，完善纳税服务管理制度。
切实加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍。要加强领导班子建设，深化干部人事制度改革，大规模培训干部，加强党的先进性建设。
完善惩治和预防腐败体系，进一步推进税务系统反腐倡廉建设。要切实加强领导干部监督工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违纪违法案件，扎实开展反腐倡廉教育。
科技部 加快推进重大专项组织实施
科技部2008年要抓紧做好八项重点工作。一是落实《科技进步法》和规划纲要配套政策，加快推进重大专项组织实施。要研究制定《科技进步法》的配套法规，构建以《科技进步法》为基础，各项科技法规、政策与之配套的科技法律政策体系，营造鼓励创新的良好政策和制度环境。要及时研究解决落实中的问题，进一步完善激励自主创新的政策体系，确保《规划纲要》配套政策和实施细则落到实处。要加快推进国家重大科技专项的启动实施，年内完成全部重大专项的启动实施工作。要做好重大专项与国家科技计划、部门和地方发展规划及重大工程建设的统筹协调。
二是攻克关键核心技术，提升产业创新能力和国际竞争力。聚焦制约我国经济建设的重大瓶颈问题，抓紧抓好节能减排、气候变化、支撑北京奥运会等重点科技工作，加大节能减排科技投入，重点加强石化、电力、钢铁等高耗能、高污染工业行业废弃物综合利用，发展碳捕获与封存等关键技术，推动低碳经济发展。要继续推进高新区的“二次创业”，抓好和谐园区和生态工业示范园区建设。加强科技中介服务机构建设，提升专业化服务能力。要在信息、生物等重点领域掌握更多核心技术，培育一批世界级创新型企业。
三是全面推进农村科技进步，促进社会主义新农村建设。大力推进农业重大关键技术研究和集成创新，加强农业高技术研究，重点发展农业生物技术与分子农业、农产品精细加工等技术，组织实施好“粮食丰产科技工程”、“农林生物质工程”等重点科技专项。加强体制和机制创新，全面推进科技特派员工作，继续推广“农业专家大院”、星火110等新型农村科技服务模式，建立健全多元化农村科技服务体系。
四是着力解决关系民生的科技问题。启动实施“全民健康科技行动”，继续实施中国应对气候变化行动专项，加大对气候变化科学研究和技术开发的支持力度。围绕城市水环境治理、农村社区安全供水等问题，针对城乡环境修复、受污染环境的生态系统评价和治理、流域综合防治与环境监测等迫切需求，加大生态治理和环境保护的技术研发。
五是强化基础研究和前沿技术研究，提升科技持续创新能力。要面向国家战略需求，重点部署一批基础研究和前沿技术研究的重大项目。在信息、生命、纳米等领域加大投入，针对气候变化、能源资源等重大瓶颈问题，部署相关领域的前瞻性研究。积极稳妥推进国家实验室、国家重点实验室、企业实验室和国家野外科学观测研究站建设，加强科学数据共享和野外综合科学考察工作，突出基地和实体平台建设。要坚持统筹项目、人才队伍和基地建设，造就一支宏大的自主创新生力军。
六是加快推进国家创新体系建设。深入组织实施“技术创新引导工程”，继续开展创新型企业试点工作，推动企业建立研发机构，建设一批国家重点实验室和国家工程技术研究中心，继续推动在若干重点领域构建产业技术创新战略联盟。推进公益类院所分类改革，制订科研机构创新绩效综合评价指标体系和评价办法，开展首轮评价工作。在转制院所和企业中开展第二批国家重点实验室的建设工作，依托具备条件的转制院所建立一批产业技术创新联盟。会同有关部门和地方建立科技资源优化配置的统筹协调机制，提高组织重大科技活动的能力；加大对自主创新的投入力度，形成财政科技投入稳定增长的机制和事权统一的科技经费管理体制。加强科技与金融的紧密结合，加快构建支持企业创新创业活动的多层次资本市场。开辟科技金融渠道，引导市场资本向优质高新技术产业和国家重大科技专项聚集。创新管理方式方法，提高科技宏观管理能力和效率。
七是加强地方、区域创新能力建设。对区域创新发展实行分类指导，形成各具特色的创新集群和特色产业。加大科技计划对区域发展的引导和支持，提出对区域科技发展的指导性意见。进一步完善和加强部省会商制度，着力抓好“一把手”工程，在资源、智力、政策服务等方面加大支持。要形成长期机制，带动地方的科技创新投资，落实好国家项目和地方重大项目。
八是进一步扩大对外开放，发挥国际科技合作在发展我国科技事业、服务国家整体外交中的重要作用。积极、主动、平等地参与大科学工程计划，提升我国在能源、环境以及卫生与健康方面的科技能力和国际合作能力。加强国际科技合作研究和产业化基地建设，开展与世界一流科研机构和优秀科学家的合作与交流。通过重大项目加强高层次科技人才团队引进，组建一批高水平的研究机构。
财政部 加大对科技创新和节能减排支持力度
2008年将继续实施稳健的财政政策，进一步发挥财政的宏观调控作用，并加强与货币政策的协调配合，保持经济平稳较快发展的好势头，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
2008年将进一步完善和落实稳健的财政政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。
2008年我国将进一步加强和改善财政宏观调控，适当减少财政赤字和长期建设国债规模。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。同时，创新政府投资管理和资金运行方式，提高投资使用效益。
2008年财政宏观调控将更加强调促进经济结构调整优化。财政部将加大对“三农”投入，促进农村经济发展。支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。落实西部大开发等财税政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。
此外，还将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。
财税政策将在稳定物价方面进一步发挥作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。
今后一个时期，财政部将不断加强和改善财政宏观调控，综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，着力推进经济结构调整和发展方式转变。
2008年我国深化财税改革的几大重点领域，其中包括增值税转型改革试点、资源税等社会广泛关注的税制改革热点。
从2008年1月1日起，我国将全面实施新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理总分机构税收分配及地区间的税源转移问题，确保改革顺利进行。
在增值税转型改革方面，2008年，财政部将继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施试点，并研究制订在全国推进增值税转型改革试点的方案。
在改革资源税制度方面，目前资源税等改革方案正在按程序报批。我国改革资源税制度，将实行从价计征和保护资源的方法。
2008年，我国将实施新的耕地占用税条例。还要研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度。推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。
除了深化税制改革，2008年我国还将通过完善财政体制改革、深化预算制度改革、扩大农村综合改革范围、推进收入分配制度改革以及深化金融体制改革等多项举措，逐步构建有利于科学发展的财税制度。
2008年财政还将加大节能减排投入。采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。
财政还将完善鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策。完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制，在太湖流域开展排污权交易试点。落实国家应对气候变化行动。
中国人民银行 实行从紧货币政策
2008年央行将认真执行从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热和物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀。实行从紧的货币政策不是不要发展，而是为了经济又好又快发展。
2008年央行工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真执行从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热和物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀；扎实推进金融体制改革，巩固和扩大改革成果；加快构建金融稳定长效机制，切实维护金融体系稳健运行；加大创新力度，推动金融市场发展；进一步深化外汇管理体制改革，稳步推进资本项目可兑换；继续抓好金融基础建设，不断提高中央银行金融服务水平，为促进经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设作出更大贡献。
实行从紧的货币政策是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求。从2003年以来持续多年的稳健的货币政策和2007年7月提出的稳中适度从紧货币政策向从紧的货币政策的转变，是党中央、国务院为促进经济又好又快发展，审时度势做出的重大决策，更加明确地向全社会展示了未来宏观经济调控的政策导向，有利于防止经济增长由偏快转为过热、防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，有利于深化各方面对结构改革紧迫性的认识。实行从紧的货币政策不是不要发展，而是为了经济又好又快的发展。在实行从紧的货币政策的同时，要充分发挥信贷政策促进经济结构调整的积极作用，引导金融机构优化贷款结构，加强对中小企业、自主创新、节能环保以及扩大就业等方面的信贷支持，切实加大对“三农”的信贷投入，促进经济发展方式转变。
此外，央行还将加强金融改革、金融市场发展、维护金融体系稳定、进一步提高金融服务水平、党的建设和反腐倡廉等方面的工作。
海关总署全面完善综合治税大格局
2008年海关总署工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，牢固树立和落实科学治关理念，继续以综合治税大格局统筹海关业务工作，以建立健全风险管理机制统筹海关各项改革，以准军事化海关纪律部队建设统筹队伍建设各项工作，全面履行把关服务职能，不断开创海关工作新局面。
充分发挥综合治税大格局作用，高质量地完成党和人民交给的任务。在综合治税大格局初步建立的基础上，今年要全面完善综合治税大格局，建立健全科学合理、运转高效的工作机制，实现一线监管、后续监管和打击走私3支力量协作配合、良性互动，切实增强海关执法合力，按照严密监管与高效运作有机统一的要求，确保应收尽收、应转尽转。
进一步提高税收征管质量。完善税收考核制度，强化税收质量管理，全面提升税收征管能力。更加积极地参与制订和有效实施国家进出口税收各项政策措施，严格减免税审批及后续监管，切实加强出口征税管理工作。充分发挥海关在协调制度及原产地管理领域的主导作用，认真落实自贸区战略，积极参与原产地规则谈判，正确有效地执行优惠原产地规则，切实维护国家利益。
继续保持打击走私高压态势。适时开展对重点商品、重点地区、重点行业的反走私专项斗争和联合行动。发挥情报信息主导作用，重点查处走私大案要案，坚决打掉走私团伙。加大对毒品、武器弹药、违禁宣传品等非涉税走私打击力度，维护国家政治安全和社会稳定。
不断提高海关通关监管效能。要切实加强对各类进出境货物、物品的实际监管，创新查验机制，建立健全以舱单为主线的物流监控体系。参与制订并认真执行进出口贸易管制的法律法规和政策措施，全面落实审单作业各项规定。继续推进行邮监管改革。全力做好2008年北京奥运会相关通关监管和安全保障工作。
推进海关特殊监管区域政策叠加、功能整合工作。积极参与完善并认真落实国家加工贸易产业准入政策，推动加工贸易转型升级和梯度转移、合理布局。完善保税物流监管网点与口岸通关监管网点之间的联动配合，切实加强保税监管货物流转的实际监管。加强保税监控分析，提高保税监管信息化水平。
进一步加强海关统计监测预警、海关稽查工作，进一步推进口岸“大通关”和电子口岸建设。进一步加强海关支持区域经济发展工作。
基本建成风险管理大系统，深化企业管理制度改革，逐步实行全国海关共享，积极研究世界海关组织“经认证的经营者(AEO)”制度在我国实施的方法和途径，逐步实行企业分类认证与国际海关互认接轨，向全面实施企业分类与通关监管、税收征管有机结合的企业“守法便利”管理模式的目标推进。
继续推进区域通关改革。建立健全“应转尽转”考核制度，按照新的企业分类管理办法，适时扩大“属地申报、口岸验放”通关模式适用范围。
加快实施税收征管模式改革。对征管风险低的企业，简化担保程序，实行预归类、预审价、原产地预审核等办法，给予集中纳税、自主纳税、网上支付、电子税单等征管便利措施；对高风险企业，实行严格的估价、归类、原产地管理程序，采取逐票担保、现金担保等措施。实现征管时空前伸后移、征管方式多样规范。
建立新型保税加工监管体系，积极应对非传统职能的挑战。要以研究实施《全球贸易安全与便利标准框架》为切入点，以WTO贸易便利化和非优惠原产地规则的谈判为舞台，以海关与海关的联系协作和海关与企业的伙伴关系为支柱，务实参与国际海关事务和重大热点问题的解决，加强与我国利益直接相关国家和地区海关的合作。
(责任编辑：花草)
