“1号文件”的出台标志着国家推进三网融合的政策日趋明朗，电信与广电之间的壁垒有望打破，双方融合渗透有了明确的政策导向。
“1号文件”只是开端三网融合仍未迈上正轨
国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示：“三网融合是当代信息革命的拐点，由三网融合开辟的是一个新的天地，一个具有广大市场和商机的新天地。”
但是，在三网融合的过程中，数字电视企业上市政府持何种态度？广电网和电信网业务渗透，政府到底有何做为？广电、运营商和设备商们力推的IPTV、电视彩信、手机电视等业务何日才有真正的“出头之日”？等等。现在，类似的各种疑惑终于有了较为明确的信号。这主要得益于近日六部委联合发布的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》国办发20081号，下文简称“1号文件”，广电和电信隔离了9年之久的樊篱正式作古。
然而，“1号文件”并没有解决所有的问题，因为广电和电信很可能各自出于对文件的不同理解，在今后电信与广电互相竞争的过程中，出现新的博弈局面。
“1号文件”是三网融合走上正轨的开始
三网融合是大势所趋，不但可以为居民和国家节约资源、节省开支，还可以为用户带来更丰富更便捷的信息服务，用户可通过单一终端或接入方式使用文字、语音、数据、图像、视频等多媒体信息服务。最关键的是，三网融合将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步提高。但是，一直以来所谓电信网、下一代互联网和广电网的三网融合由于电信和广电的行业分割而难以推进。
2008年1月31日，《互联网视听节目服务管理规定》正式在我国实施，一天以后，即2月1日，六部委联合发布的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》国办发20081号，下文简称“1号文件”已经公布在国家广电总局的网站上。
“1号文件”中规定：“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”
这些文件的出台的推出标志着国家推进三网融合的明确政策已经推出，尤其是“1号文件”，业内人士认为，该政策有利于推进下一代互联网、电信网和广电网的三网融合，意味着笼罩在广电与电信之间的壁垒被打破。北京邮电大学教授曾剑秋也指出；“这明确了电信和广电两大行业可相互进入的‘领地’，也意味着双方相互融合渗透有了明确的政策导向。”
奥运会是催化剂更是重大契机
分析师周军伟指出，现在两部委的合作有很大一部分原因是奥运会促成的。因为对于手机电视和IPTV而言，奥运会是一个非常好的发展契机。在博弈了两三年之后，如果广电和电信不能够携手合作，就相当于白白浪费了如此好的发展机遇。
根据国家战略，数字电视产业的发展目标是：2010年，数字电视机及相关产品年销售额将达2500亿元，出口额将达100亿美元；2015年，力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和零部件开发和生产基地。但目前全国有线数字电视用户2800万户，整体转换率24%，这与原定的2005年底完成3000万户的目标，还有一定距离。广电与电信之间的交叉业务IPTV用户目前尚不到200万户，且只限制在上海、黑龙江、辽宁等个别省市。
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