国家发展改革委和信息产业部日前联合宣布，将于近期召开降低手机漫游费上限标准听证会，此举意味着多年来导致手机高资费的最后一个“堡垒”——漫游费问题终于正式破题。这次听证会能否成为终结手机资费暴利时代的序幕？
漫游费，从全民支援到利益博弈
漫游费产生于上世纪九十年代，它的最初依据是1994年邮电部下发的《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》。
“当时正值中国移动通讯事业发展的起步阶段，行业的原始积累亟须全社会的支援，特别是发展滞后、用户稀少、成本偏高的西部地区处于明显劣势。为了维护东西部的平衡发展，对跨地区使用手机收取关税性质的漫游费的做法由此诞生。”北京邮电大学教授阚凯力说。
经过十几年的发展，随着电信行业一次性投入的完成，漫游费的成本优势开始显现，成为运营商丰厚利润的重要来源。当初为保护西部欠发达地区发展而设立的漫游费，已经成为保护东部地区高资费和暴利的“开瓶费”。
目前我国的漫游费收取标准为每分钟0.6-0.8元，众多专家分析指出，其服务过程只是用网络传送几个比电子邮件还简单的信息，成本可以忽略不计。
中国消费者协会法律顾问邱宝昌说，如果说十几年前设立漫游费项目，是国家发展电信行业的必要选择，那么现在它不仅被老百姓视为一种强加的负担，而且日益与社会公平背道而驰了。
2005年9月，面对社会日益强烈的质疑，信息产业部出台了漫游费“上限管制”办法，准降不准升，鼓励取消，这意味着运营商拥有了自主降低漫游费的权利。然而此后东部发达地区的漫游费仍旧高位运行，以至于中西部地区的低资费手机卡(走遍全国无漫游)乘势潜入北京、上海等地市场，并在学校、商旅人士中站稳脚跟。
产生于全民支援电信时代的漫游费，已经落入了利益博弈的漩涡之中。
2007年9月，广东移动原总经理李刚在一次演讲中透露，2005年，中国移动年漫游费收入大约为490亿元人民币，而当时其净利润也就535亿元。可见，漫游费已经成为运营商一项举足轻重的收入。
阚凯力说，与当初不同，现在的中国移动和中国联通二大国有企业不仅是公开上市企业，同时还肩负着国有资产“保值增值、做大做强”的重任，这些都让漫游费的去留成为一个复杂的多方博弈。
漫游费新政步伐提速
2006年，信息产业部明确表态，针对消费者提出的资费水平高、套餐多、双向收费以及漫游费等几大问题，要逐步通过市场化的方式将资费价格引导到健康轨道。
这一年的5月11日，资费高地北京率先开始破冰之旅，其推出的全球通套餐将资费水平整体下降了20%。此后一年中，北京、上海、广东等地运营商连续推出多项资费下调行动，随后还推出了本地接听免费的准单向收费服务以及大规模套餐清理活动。
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