消除不同群体之间存在的信息鸿沟，让信息通信技术惠及全民已成为业界共识。国际电联把“让信息通信技术惠及残疾人”确定为今年世界电信和信息社会日的主题。这就要求电信业对老人、儿童、残疾人等弱势群体的通信需求给予特别关注，扩大电信普遍服务的惠及范围。当前，电信普遍服务任务艰巨，为更好地保障公众福利，必须打破分业经营格局。
电信业承担普遍服务重任
电信业是全民共享性的基础产业，所提供的信息通信服务必须惠及全民。国际经济合作与发展组织对电信普遍服务的定义是，“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务，而且运营商的服务质量和资费一视同仁。”
在普遍服务方面，欧盟政策框架要求在全欧盟范围内以可承受得起的价格为全体欧盟公民，包括残疾人和有特殊需要的人群提供基本通信业务。
工信部副部长奚国华曾指出，我们要牢记电信行业在扶助弱势群体，推进信息无障碍事业等方面的责任，为残疾人参与信息社会生活提供通信服务关怀。我国电信业正在推进包括无障碍的信息设施技术以及应用，使残疾人能够得到信息化实惠。
事实上，运营商针对弱势群体的特殊需求，已推出了满足他们通信需求的产品。以小灵通为例，基于独有的绿色环保、资费低廉等特点，小灵通成为老人、小孩等弱势群体的有力助手。
但是，普遍服务与企业盈利之间存在着矛盾。研究和开发残疾人专用的通信和交流设备需要投入巨大的资金，却很难获得较高的商业利润，甚至在一定期间内可能连成本都无法收回。这既是一个现实的问题，也是对电信业履行社会责任的要求。
业务“短板”加大固网盈利压力
由于移动业务与固网业务发展不平衡，导致电信业结构严重失衡。数据资料表明，自2006年以来，中国电信业市场结构的失衡日益加剧，主要表现为固网增长乏力，市场相对萎缩、投资不足、收入下降甚至临近亏损，发展后劲严重不足。
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