打破目前部门各自为政的局面,连通各个孤立的电子政务系统,把分散的政府信息资源整合起来,提升政府的公共服务水平是中国下一步电子政务建设的中心任务。特别是地方政府,这种做法可以为企业发展创造良好的外部环境,可以促进农民和城镇居民增收,有利于地方经济发展和社会进步,有利于“和谐社会”的构建。
把协同思想应用到电子政务领域,就产生了“协同政务”。政府信息资源有效整合是开展“协同政务”的基础,“协同政务”与“一站式”公共服务的关系是后台和前台的关系。“协同政务”的概念是从系统后台角度来说的,强调后台各个子系统的整合;而“一站式服务”概念是从系统前台来说的,强调用户通过“单一窗口”办事。
每个政府部门各自独立开发建设自己的电子政务系统的累计投资肯定超过整体设计、系统建设的统一电子政务系统的投资,还会加大系统维护成本。也就是说,传统各自为政的做法是非常不经济的。况且不少地方政府的财政并不宽裕,这种浪费是很痛心的。
要打破部门之间的壁垒,整合政府信息资源,提升公共服务水平,从根本上来说,必须建立适应信息时代的政府管理体制,并通过制定严格的、详细的政策法规及其监督体系来保证实施效果。
幕 后
谁来判定?
电子只是手段,为民服务是目的。理解了这一点,就不难意识到,电子政务给人们带来的转变有多大。虽然电子政务本身还有很多问题,比如没有行业标准,各自为政仍然存在,信息不完整、不够准确等,但毕竟有了很多我们可以信赖的而且改变了我们生活的东西:网上地图、一站办公……
记者以为,现在电子政务的问题在于,很多都是政府各部门自己建设,自己评判,没有建立合理、合法的监督机制,也没有评定性价比的标准。于是变成了你做你的,我做我的,有现场会我就去看看,回来我怎么做还得自己琢磨。如果有了建设的统一标准(不只是技术规范,而是架构、组织设置等管理问题),再有了明确的责权利,加上公正的第三方监督体系,才可能将电子政务真正推向“政务”二字。
电子政务是在拿老百姓的钱为老百姓办事,所以政府到底做了什么,做得怎么样应该公示给老百姓。百姓有知情权,从百姓兜里拿的钱,至少百姓得听个响,谁说不是呢?
中央监管 地方服务
我国电子政务是监管为主还是服务为主,是“十一五”规划前的争论焦点之一。目前存在两种对立观点,一是“服务论”,认为服务既是电子政务的出发点又是归宿,没有服务就没有电子政务;另一派是“监管论”,认为电子政务首要是增强政府对经济和市场的监管能力。政府最需要解决的问题是先“管好坏人”。
以上与其说是关于电子政务价值观的争论,不如说是政府行为价值观的争论。个人认为,以上两种说法并不矛盾,差别在于观察事物的视角不同,“监管”和“服务”是一个问题的两个方面。
服务,是我国电子政务的战略取向和价值目标。从政府改革来看,社会管理和公共服务将逐步得到注重,建设服务型政府是方向。以公众为中心提供公共服务,是我国电子政务的战略取向。但是,电子政务首先要服从于当前经济社会发展的需要,当前经济社会发展中还存在很多问题,循着问题去发展电子政务较为务实,对中央政府而言,做好监管是电子政务的当务之急。
“十一五”电子政务,中央做监管,地方做服务。关于“十一五”期间电子政务的战略重点,个人认为,国家层面仍然要以监管为主,利用技术手段,堵住经济、市场监管中的漏洞,政府该管的事情还是要先管好。在财力有限的情况下,着眼点必须要集中,从目标明确、效益明显的局部入手,突出应用,重点解决社会管理中的热点问题。对于地方政府,要积极拓展电子政务公共服务。地方电子政务要确立“一个中心,两个服务对象”,即“以服务为中心,以社会公众和企业为对象”,做好社会公众和企业的需求分析,在保障公众知情权和监督权的基础上,努力通过政府门户网站和多种终端形式提供服务。(n101)
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