【赛迪网独家特稿】对于中国半导体产业而言，政策仍是一个重要推动力。业界呼吁，新出台的政策要有可操作性。
对于正处在起飞跑道上的中国半导体产业而言，政策仍然是一个重要的推动力。业界呼吁，新出台的政策要有可操作性，要根据企业的营业额、获利情况、纳税情况来确定扶持对象，并对应用、设备等关键环节给予支持。
政策要有可操作性
今年已是中国半导体产业保持高速发展势头的第五年。业内人士普遍认为，在过去的五年中，虽然国家对半导体产业的直接投资并不多，但由于适时出台了一系列鼓励集成电路产业发展的政策，吸引了大量外资投入我国半导体产业，取得了世人瞩目的成就。北京市工业促进局电子信息产业发展处处长梁胜说：“尽管18号文在具体实施时有不尽人意的地方，但它最大的作用在于调动了各级地方政府的积极性，使我国的集成电路产业在停滞十多年后重新得到重视。”
“当前，半导体产业已经进入了高速发展期，如果此时能进一步落实尚未到位的政策，包括一些替代政策，能够更加有效地推动产业发展。”中芯国际北方区市场行销中心副总裁刘越指出。这也是业界共同的心声。大唐电信科技产业集团总工程师魏少军表示：“如果我们能在新的政策上延续18号文的积极作用，‘十一五’将成为非常关键的五年和卓有成效的五年，我国半导体产业有可能从原来完全跟随，转向部分领先，甚至在一些特殊领域引领世界潮流发展。”
梁胜介绍说，今年年初颁布的财建〔2005〕132号文中要从中央财政中设立集成电路产业研究与开发专项资金，对集成电路的研究与开发予以财政支持。但是今年3月发布资金管理暂行办法之后，至今具体的实施细则还没有出台，地方政府和企业对如何去落实十分茫然。
业内知名人士认为，新的扶持政策出台之后，比较现实的问题是难以执行。他指出，国家原来的扶持体系并没有错，各有关部委都掌握一定的资金，最好还是延用现有的一套体系，因为这套体系毕竟有监控机制，不应该再去搞一个“管理办法”，造成政府资源重复浪费。
士兰微电子董事长陈向东强调：“从国家宏观层面上来讲，国家的政策一定要强调可操作性，不能让具体的执行部门有模棱两可的理解。一旦出现这样的情况，权威部门要尽快做出解释并实施操作下去。”
体现公平原则
半导体产业界对新出台的替代政策最大的担忧是在确定扶持对象时能否真正体现公平原则。“新的以研发为导向的替代政策，千万不能变成扶贫基金，或者四处撒胡椒面。”魏少军再三强调，“18号文中增值税折返政策体现了按照企业贡献大小给予相应扶持的公平原则，希望新的替代政策能够继续遵循这一原则，公平使用基金，做到锦上添花而不单是雪中送炭，真正发挥基金推动半导体产业发展的作用。”台积电(上海)有限公司总经理赵应诚也非常认同这一观点，他指出：“在集成电路专项资金的发放上，不能采取平均主义的做法，四处撒雨点，而应该考虑其他可行方式。”
有关人士认为，新政策难以执行的一个很重要的原因，就是怎样确定扶持对象。“比较现实的做法应该根据企业的营业额、获利情况、纳税情况来确定扶持对象。”
以设计业为例，其强大并不体现为拥有400家小企业，而是拥有20家大企业。为此，赵应诚建议设立并购基金，选择已经达到利基期的设计公司，在其需要扩充产品线、扩大公司规模的时候，为其提供购并资金，并帮助其选择并购对象，提供相应管理。国家投资变为公司股本，帮助其成长壮大。
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