这样庞大的系统和大笔的资金投入是很多城市望尘莫及的。更重要的原因是，居民卡系统涉及政府多个部门，需要有一个强有力的市政府直接领导的跨部门协调机构。业务系统的流程梳理、系统整合、资源共享和利用都不是一件轻而易举的事情。
如果从这个角度讲，居民卡的功能不宜过多。但问题的反面是，如果一个部门发一张卡，将来系统整合起来将异常困难，而居民卡服务的对象，也就是老百姓，也可能因为手里有太多的卡而怨声载道。毕竟，政府部门发放居民卡是为了更好地为老百姓提供服务，但如果不能建立起一个良好的用卡环境和服务体系，效果可能适得其反。
居民卡，需要闯过几道“卡”
在中欧信息社会－邯郸示范项目启动会暨电子政务高层研讨会，国务院信息化办公室副主任杨学山详细介绍了即将在4月份全文公布的《2006～2020国家信息化发展战略纲要》的主要内容。他介绍，当前我国电子政务发展的重点是提高公众服务水平，这也是我国政府积极致力于的。
而居民卡的根本，就应当是便民利民。
以邯郸市居民卡项目为例，邯郸市市政府成立了以常务副市长、主管副市长为组长的领导小组，以加强协调工作，保障项目的顺利实施。这一点也是电子政务专家王安耕颇为肯定的地方。
王安耕举例说：“我看到很多地方的电子政务建设，都是因为领导的重视和协调不够，或者几个部门意见相持不下，最终一个项目一拖就是好长时间。不了了之，或者推倒重来的事情也时有发生。”
居民卡建设是不是“以居民为中心”，而不是以政府为中心？王安耕在调研中了解到这样的一个例子。
某个城市计划上马居民卡系统，讨论项目是否上马，以及如何上马时出现了不同的意见。一个部门发一张卡，对老白姓而言不是服务，而是负担。对系统建设者也是如此，每张卡的使用效率低，成本高，也难以支撑系统的正常运转。最后各部门讨论的焦点是关键是一卡多用。但是，一卡多用，不是说在这个卡里面，要把所有部门关心的事情都放到卡里面。结果，讨论来讨论去，一下子派生出了几十种应用。最后，这几十个部门难以达成一致，居民卡的事情也就不了了之了。
欧盟专家Ott说得好，电子政务项目建设一定要以平民的眼光来看，居民卡项目尤其应该如此。居民卡是一个复杂的系统工程，需要政府各个部门的密切配合才能完成。
另外最重要的一点，就是要深入了解群众的意愿，体现“以人为本”的思想，根据公众的意愿及时调整系统建设的内容。
例如个人隐私与数据保护的问题。居民卡项目涉及到大量的个人隐私，个人隐私的保护将是居民卡建设者需要着重关心和考虑的问题。
欧盟专家Arvo Ott.PHD
邯郸市信息化办副主任李冠军
电子政务专家王安耕
■ 新闻背景
邯郸居民卡示范项目正式启动
3月30日，中欧信息社会－邯郸示范项目启动会暨电子政务高层研讨会在河北邯郸召开。邯郸市委副书记杨慧在讲话中介绍，作为中欧信息社会项目之一，邯郸市的居民卡项目是欧盟对邯郸市重点援助的项目之一。2005年，邯郸市开始制动执行方案，以及相关的规章制度。按照计划，今年6月底之前，邯郸市要实现五保（养老、医疗、失业、工伤、生育）合一，系统上线的目标。为社会办理社会保险医疗、卫生、劳动、就业、优待、抚恤等个人社会事务提供更加方便的服务。
据悉，邯郸市居民卡项目的执行周期为2005年7月至2009年6月，为期四年，预计总投资3000万元。其中财政投入1500万元；欧盟援助资金48万欧元（约合人民币500万元）；市场化运作筹集投资1000万元。
另据了解，“数字城市”建设的重要标志之一就是使市民成为“数字市民”，而居民卡将使市民成为真正意义上的“数字市民”。通过居民卡的实施，居民持一张卡，就可以享受政府面向社会提供的各种服务。
邯郸市“居民卡”是邯郸市民个人身份信息的“电子载体”，从出生就开始办卡，直到死亡才消卡。持卡人可以凭卡向业务受理部门提供真实的个人身份信息，提供个人身份认证功能；“居民卡”是市民办理政府事务、申请政府待遇的凭证，也是某些个人资质、资格的证明件。
邯郸市居民卡项目系统建设的目标是建设一个能支持养老、医疗、工伤、生育、失业、劳动力、职业技能培训、再就业等劳动保障业务以及民政社会救济、优待抚恤、住房公积金等社会保障业务，并不断扩充新应用，向市民卡方向发展。
同时，居民卡将兼容国家、省社会保障卡规范标准和相关规定，能跨区域、跨系统、跨平台认证，具备身份认证、联/脱机业务处理、电子证明、资料存储与交换等功能，逐步实现政府对市民服务的“一卡通”。提高社会保障相关部门的办事效率和服务质量，并能有效的推动社会保障事业（即“大社保”）的发展，加快“数字邯郸”的建设。
邯郸市委副书记杨慧在研讨会上做报告(n101)
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