受众交错之惑
或许是在最初的时候，很多政府官员并不明白电子政务到底要做什么，能做成什么样，因此，电子政务的建设目标，大多是以整理政府内部流程、实现无纸化办公、服务和方便政府内部办公环境为主，较少涉及到如何更好地通过电子政务来为公众提供更多更好的服务等内容。
在建设办公自动化、政府公务员上网方面，可以说电子政务前一阶段取得了很大的成效。同时，通过这些对内功能的实施，也逐步培养了公务员和地方政府的电子政务的意识。
“根据调查显示，越来越多的公务员开始接受电子政务所带来的变革。”张向宏认为，“其实，电子政务并没有如初期所想象的那样，会因为提高政府的效率而减少人员。相反，因为IT建设和维护的需要，人员的需求在一直增加。”
就建设初衷而言，电子政务应该是打造一个扁平化的政府，并且为社会大众提供更加高效和便捷的服务。在提升内部效率的同时，应该更加积极主动地做好对公众的服务。
“电子政务的出发点最终是服务于公众，应该以提高服务公众的效率为标准来衡量。也就是说，如何更好地利用电子政务来加强政府的服务观念和功能。”曲成义强调，“这也是国信办下一步将要推进的目标。”
封闭与共享的悖论
数年的信息化建设和电子政务建设，积累了大量的信息资源。然而，由于缺乏全盘统一的规划，电子政务的建设与信息资源的孤岛几乎是同步增长。虽然在某项工程或者某个地区的内部，电子政务完成了其建设的预定目标，但是就总体而言，建设工程成功之时也意味着一个新的“信息孤岛”的出现，它无法实现资源共享和五联互通。没有全盘的规划—实际上也不可能有一个以全国为目标的全盘的规划—来支撑整个电子政务环境的发展。
有些地方政府部门将取得的信息资源作为私有财产，并不愿意将资源拿出来共享。这导致了严重的信息资源利用率欠佳的问题。迅速膨胀的信息资源，并没有带来有效的利用，因而也就无法实现为大众服务的长远目标。建设得越成功，封闭得越严重。曲成义说:“政府信息资源是国有资产，是公共财富，应该在部门间实现共享和在社会再利用方面发挥更大作用。”
为了把信息资源的价值发挥到最大值，满足国家经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的需要，一些地区和部门进行了企业基础信息共享和应用试点工作。如青岛信息化主管部门、税务局、工商行政管理局和质量监督检验检疫局联手，不仅打破了部门垄断，拆除了物理上的围墙，还有效地提高了政府的监管能力和工作效率。目前，企业基础信息共享和应用试点工作开始进入11个城市、1个省的第二轮试点，这为解决信息孤岛问题、促进电子政务的健康发展做了有力的探索。
产品与需求的隔阂
由于市场的巨大前景，电子政务已经迅速拉动了软件企业的发展，并且随着对电子政务需求的不断增加，在未来还将有更广阔的发展空间。
电子政务的发展过程，从来就是软件企业与政府共同促进的过程，不乏有政府部门为满足自身及行业的需要，利用自有力量成立软件企业，用友电子政务集团的前身安易软件即是这样一个典型。
因此，从某种程度上来说，软件企业很了解政府的需要，能够开发出适合我国国情和政府实际需要的软件和解决方案，这也是为什么在中国的国外软件厂商在电子政务应用领域一直不能够获得更好发展的原因。
要做大市场，要做强企业，必须提倡规模化、标准化、产品化的理念。电子政务市场，应用软件是关键。只有标准化的产品才能实现企业规模发展，应该做具有推广价值的产品，进行规模化的经营，同一个产品要需要去推广，而不是到处去做项目。但目前，软件厂商在最头疼的客户随意改变项目需求的现象下，不仅难以推出一个经过最优生产关系演变出来的产品来赢取对市场的主导，还必须以一个通用软件的价格来为每个项目度身定造。要做到卖产品而不是委曲求全做项目真的很难。
并非是政府部门重视不够，中央政府很重视，有些地方政府却抱着对付的态度，或者感觉离应用成熟还差很远而对软件没有足够的重视。用友政务总裁严绍业说:“客户不清楚软件的作用，谁价格低就把单子给谁。于是，硬件公司来竞争，系统集成也来竞争，单子到手发现太便宜，做不了，就包给两、三个人的小公司去做，因为他的成本低。如果不重视软件，软件企业没有足够的利润，他怎么形成软件的工厂化呢？”
美丽的风景，需要有人去欣赏
好看与好用的结合
到目前为止的政务建设中，包括前一段时间所提出的政府上网工程，其实就是建网站的工程。应该说，经过数年的建设，各级政府基本上都已经有了自己的网站，但网站仅仅被用来执行介绍政府的功能，并没有真正发挥出一个政府门户的作用，尤其并没有能够在网上为公众提供服务。
网上服务受到服务类别和项目的限制，因此，并不是所有的政府服务都可以放在网上来进行，对于服务的具体模式，国家也没有一个统一的标准和建议，使得基于网络进行的服务很少。政府的门户功能因此也就无从行使。
其实，政府门户的目的在于:先前只能通过跑各个部门才能办理的事情，通过门户将所有的后台处理全部屏蔽掉，呈献给公民的是公务处理的入口和出口。在这方面，上海市财政局的网站就发挥了较好的效果。通过与企业的互动，政府来提供政务服务，而后台的数据处理和相关的包括Call Center在内的技术支持都交给IT公司来完成。承担了部分任务的中软公司应用产品研发中心的副总经理龙亦民说:“我们来给政府提供这方面的服务，可以将政府从IT的建设和维护中解放出来。事实证明，这样的运作模式非常有效率。”
曲成义介绍，我国政府将会很快将推出国家门户，并且希望在此基础上整合、协同和联结网上各类电子政务服务。也许，这就是政府门户网站发展的方向—基于现有网站的基础上，整合各级政府网站，建设统一的政府门户，将所有的服务都纳于后台。未来，总是留给我们足够的想象空间，而网站将是电子政务变化最先的体现者。
自2003年以来，我国电子政务的应用基础架构已经基本建立，中国电子政务正逐渐由务虚走向务实。借助信息化手段来加强“公众服务职能”，已经成为电子政务建设重点，这也真实反映了政府职能及需求的变化。那么，中国软件企业面临的将是怎样的一个市场？
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