有专家认为：“无线城市将成为政府的第五公共事业，与修路铺桥一样，成为政府的责任”。目前，全球在建和规划中的无线城市已经超过1000个，但是无线城市建设和运营模式仍在不断摸索和变化当中。显然，只有找到一个行之有效的成熟模式，投资者才能收回网络建设成本并维持网络正常运行，保证无线城市的可持续发展。
ISP模式占优
目前，无线城市主要有4种运营模式。
第一，ISP(因特网业务提供商)模式。政府委托建网，ISP(包括传统运营商)通过自己建设或者与政府共同建设无线城市网络并运营，再将业务批发、零售给用户、企业以及政府。
第二，广告模式。ISP自己建设、运营网络为主，为普通市民提供免费的、带宽较低的服务，通过广告支持免费服务。此外，ISP也向企业、团体和政府批发带宽较高、服务质量较高、无广告的接入服务。
第三，政府独营模式。投资、建网到网络维护和运营都是政府主要负责，直接提供服务给城市各个部门以及市民。
第四，合作社模式。所有拥有Wi-Fi(无线相容性认证)AP(接入点)设备和宽带接入资源的人或机构，通过加盟的方式开放自己的资源，使公共和私人拥有的分散的Wi-Fi网络连在一起形成虚拟的“无线社区”。
当前，全球无线城市运营模式中，ISP模式运用得相对比较广泛。下面(见表1)分别用四个有代表性的城市来说明无线城市的进展情况。
表1：4个城市的进展情况
“政府+运营商”模式应为我国首选
无线城市运营模式的选择，必须结合本地实际，充分考虑每个城市的需求重点、政府的财政状况、电信市场状况等因素。另外，还要找到政府和运营商双方利益最大化的结合点，更好地促进无线城市的可持续发展。
笔者认为，我国无线城市的运营模式，应该采取政府主导、政企共建、企业运营的原则，通过免费与收费服务共存，提供批发、零售、广告以及其它增值服务，最终实现盈利。
其中，政府选择合作的企业建议为传统运营商，而不是新进入的ISP(如中电华通)，主要基于两个方面考虑：其一传统运营商相对于新进入的ISP而言，有完善的基础设施和运营能力，便于无线城市的快速上马和良好发展；其二选择与传统运营商合作，不仅有良好的无线城市建设基础，还可避免重复建设，实现互惠共赢。
而且，从长期来看，传统运营商在多年的运营经验中已摸索出一套行之有效的赢利模式(见表2)。
表2：传统运营商的收入方式及来源
虽然全球无线城市的建设仍然存在一些亟待解决的问题，但是我国无线城市的建设已成大势所趋。通过对国际案例的分析和国际经验的总结，选择适合我国国情的正确运营模式才是关乎全局的关键性问题。
